瑞森视点 | 政府专项债券操作实务要点及风险控制(下)

来源:本站日期:2022-05-11 14:42:13

提 纲



一、债券的分类
二、地方政府专项债券的背景
三、地方政府专项债券的操作实务
四、地方政府专项债券的风险控制
五、地方政府专项债券的营销

作者:陕西瑞森律师事务所 杨玉辉律师

文1849字,阅读约需3分钟


地方政府专项债券的风险控制


1. 严格按照审核要点进行审查
审查项目真实性及合规性和审查项目实施主体合规性是审查重点,对《实施方案》和《财务评价报告》只做形式上的审核,并不对非律师专业领域内的结论发表意见。
2.注意调查程序,绝不能出现时间上的逻辑冲突
部分项目前期准备工作不扎实,可能在中介机构进场之后同步开展立项、用地、规划等许可手续的办理,谨记律师只针对调查日已经存在的事实发表意见,最迟可至法律意见书用印日。此外,一般逻辑上,牵头方和会计师事务所先行出具《实施方案》和《财务评价报告》,但是在发债过程中,一般都是同步开展工作,而项目的风险、主管部门责任、投资者保障措施以及利息覆盖倍数等信息,《法律意见书》一般援引前面两个内容,这就要求我们法律意见书出具的时间不能比前两个报告早,援引的内容也需要核实一致。
3.相关资料原件的核实

对资料原件的核实,这是最基本的要求,我们一般都会收集调查过程中需要用的的资料并留存。尽管政府专项债券发行主体及相关实施机构没有提供虚假材料的动机,但是我们也不能降低律师的审核要求。


地方政府专项债券的营销


(1)跟进行业主管部门

大类

小类

主管部门

交通基础设施

铁路

铁路局、铁路总公司

收费公路

交通厅、高管局、交投

机场(不含通用机场)

民用航空局

水运

海事局

城市轨道交通

交通局

城市停车场

城管局、城投公司

能源

天然气管网和储气设施

城乡建设部门、能源管理部门、天然气公司

城乡电网(农村电网改造升级和城市配电网)

能源管理部门、国家电网

农林水利

农业

农业农村局

水利

水利局、自然资源局

林业

林业局、林草局

生态环保

城镇污水垃圾处理

城管局

社会事业

卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)

卫健局

教育(学前教育和职业教育)

教育局

养老

民政部门

文化旅游

文旅局

其他社会事业


城乡冷链等物流基础设施(含粮食仓储物流设施)

城乡冷链等物流基础设施(含粮食仓储物流设施)

交通运输管理部门


市政基础设施(供水、供热、供气、地下管廊)

城建局、城管局、城投公司

市政和产业园基础设施

产业园区基础设施

各园区管委会

国家重大战略项目

京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展。

发改部门

保障性安居工程

城镇老旧小区改造

住房和城乡建设局

保障性租赁住房

住房和城乡建设局

棚户区改造

住房和城乡建设局

 也可以紧跟发改部门和实施单位,唯一的问题是发改部门经手项目多,究竟哪些项目申请专项债券,还需要筛查。跟进项目实施单位存在的问题是项目过少,有的项目实施单位可能近几年就一个项目。

(2)跟进财政部门
专项债券的发行,基本上是由各级财政部门在主导,各级财政部门可以向各实施主体推荐中介机构,除非建立持久良好的合作关系,财政部门很少推荐的。
(3)跟进牵头银行
一般来说,财政部门如果把牵头业务交给银行的话,就由银行来组织会所和律所开展工作,如果实施机构没有特别指定的话,一般会接受银行的建议,因为配合默契的银行、会所和律所在一起开展工作,能够快速推进项目落地。
2022年4月12日,国务院召开了加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会,透露出多项重磅信号。用于项目建设的专项债券额度已在3月30日全部下达,2021年12月财政部提前下达地方2022年新增专项债券额度1.46万亿元,大部分发行完毕,2022年将安排地方政府专项债券共3.65万亿元。地方政府专项债券将继续担当地方政府融资的重要抓手,持续发挥对扩大投资的“撬动”效用,当然也会成为律师展业的重要领域。 




作者简介

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杨玉辉,陕西瑞森律师事务所执业律师,律所金融事务部专家委员,具备十余年国有及全国性股份制商业银行从业经历,拥有银行职业中级职称,具备企业理财顾问师(CFC)和证券从业资格,擅长处理合同类及与公司、证券等有关的民商事纠纷。

联系方式:17691235258(微信同号)

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